旬阳县远在商朝末年就有先民在这块土地上生息，汉刘邦时期开始在这里建县，直至唐朝初年，先后800多年，县以下行政区划无考。

唐代，洵阳县内曾设“水南乡”(光绪《洵阳县志·杂记》)。宋元丰年间，洵阳县下辖八个乡(宋·王存《元丰九域志》卷一)。除此以外，明以前其它区划无考。

明清时期行政区划：

明初，在县以下设里、甲，全县设洵阳、洵河、蜀河、安乐四个里。不久增设新安、顺政、同春、归厚、奉安、悦化、蒙恩、来苏、临襄、双獭、正身、德化、感德等十三里，连前共计十七个里。万历十年，裁去德化、感德二里。明末又裁去新安等十一里，乃恢复明初之洵阳、洵河、蜀河、安乐四个里。

清代时，裁去安乐里，重设蒙恩里，其它三个里仍沿用之，全县共设四个里。里下设铺，全县共设四十八铺。洵阳里(又称中西区)下辖：在城；草坪、高店、刘店、松木、吕河口、坝河、庙沟、青山等九个铺；洵河里(北区)下辖：柳村、甘溪、大岭、麻坪、兰草坪、赵家湾、仁河口、两河关、茅坪等九个铺；蜀河里(东区)下辖：构元、泥沟、小关、小棕溪、大棕溪、展园、沙沟、蜀河、仙河、兰滩、焦山、大尖山、双河、竹筒河、圣驾河、西岔河、潘家河、龙家河、吕关等十九个铺；蒙恩里(南区)下辖：神河口、大神河、小神河、大金河、小金河、朱家河、铜钱关、七里关、花园寺、庙子亚、红土寺等十一个铺。

铺下设保，全县共二百六十八个保。保下设甲，三至五甲为一保。甲下设牌，每十户为一牌，十牌为一甲，甲牌数目及所辖地名无考。

中华民国时期行政区划：中华民国初年(1912年)，除改里为区件，下属沿用清制。至中华民国二十二年(公元1933年)，取消区牌，保留原铺、保、甲机构。

民国二十六年(公元1937年)，实行保甲制。全县设东、西、南、北、中五区，二十八乡。乡名可考者有：高城、草柳、金神、花庙、大神、金梁、+红铜、甘岭、小茅、青庙、吕坝、仙兰、蜀垣等十三个。乡下设保，共三百六十保。保下设甲，共有六百八十甲。

中华民国二十八年(公元1939年)五月起，开始实行联保制，此时把乡称为“联保”。

中华民国二十九年(公元1940年)，二月，土地陈报结束， 按照陕西省政府《各县编查保甲户口暂行条例》，实行新县制，重新划界编乡，把全县划分为七个指导区。每区辖二至八个乡，设驻区指导员一名。全县共十六个乡，以李梦彪所拟之“沟汉澄清，文武钟秀，四维弘大，民风醇厚”十六字为各乡名首字，组成：洵安、汉润、澄明、清和、文治、武靖、钟美、秀俊、四行、维新、弘道、大同、民乐、风雅、醇笃、厚生等十六个乡。乡下辖保，全县共一百三十五个保。保下设甲，全县共二千二百四十二个甲。

洵安乡辖九个保，一百六十五个甲，乡公所先设在洞儿碥’，后移河街；汉润乡辖九个保，一百三，十六个甲，乡公所先设在大河南陈家院，后移高店铺；澄明乡下辖七个保，一百一十五个甲，乡公所设在小棕溪口；清和乡下辖十个保，一百六十一个甲，乡公所设在吕河口；文治乡下辖九个保， 一百三十四个甲，乡公所设在力家坝；武靖乡下辖十个保， 一百七八个甲，乡公所设在牛家沟口；钟美乡下辖八个保，一百二十五个甲，乡公所设在金河寨；秀俊乡下辖九个保，一百四十一个甲，乡公所设在神河街；四行乡下辖六个保， 一百三十六个甲，乡公所先设在回龙寺，后移磨沟口；维新乡下辖六个保，一百一十三个甲，乡公所设在双河口；弘道乡下辖十四个保，二百三十个甲，乡公所设在蜀河口；大同乡下辖八个保，一百五十一个甲，乡公所设在大棕溪口；民乐乡下辖七个保，一百二十五个甲，乡公所设在甘溪河街；风雅乡下辖八个保，九十九个甲，乡公所设在赵家湾街；醇笃乡下辖十个保，一百六十三个甲，乡公所设在两河关；厚生乡下辖五个保，七十个甲，乡公所设在仁河口。

中华人民共和国以来行政区划：

中华人民共和国成立以来，行政区划变动较多。

公元1949年8月10日，洵阳县民主县政府(后改称洵阳县人民政府)设立蜀河、双河、棕溪、神河四个区。同年11月下旬，洵阳县城解放后，增设吕河、城关、小河三个区，共七个区，一百二十八个行政村。1950年6月，在民主建政工作中，改村为乡，改闾为村。

公元1951年1月，行政区重新·调整为城关、吕河、神河、赤岩、棕溪、蜀河、双河、两河等八个区，一百二十八个乡，一千一百九十三个村。同年十二月，增设赵湾区，全县为九个区，一百三十六个乡，七百零三个行政村，，一千五百六十个自然村。

公元1952年6月，·增设公馆、甘溪、力加三个区，全县共十二个区，一百四十三个乡。同年8月，增设构元区，全县为十三个区，一百四十六个乡，七百八十二个村。一区(城关)辖：城内、城外、金洞、菜湾、草坪、京河，十里、龙河、高店、青松等十个乡；二区(构元)辖：二龙、玉皇、庙岭、茅塔、龙门、复兴、芦池、孟家等八个乡；三区(棕溪)辖：棕溪、武王、黄土、三岔、蒿塔、大泥、小棕、茅坡、小关、展园、磨沟、新泰等十二个乡；四区(蜀河)辖：蜀河、何家、潘家、吕关、晏家、尖山、仙河、西沟、竹园、仙滩、沙沟、三岔、观音、兰滩等十四个乡；五区(双河)辖：胡坪、卷棚、三义、三元、庙坪、龙家、焦山、双镇、丰积、羊山、潘家、罗家等十二个乡；六区(公馆)辖： 回龙、圣驾、公馆＼洛河、小岭、康坪、榜子、新民、天成等九个乡；七区(两河)辖：两河、小河、桐木、茅坪、棕溪、明星、东河、西河、仁河、水泉、兴隆、财旺、明义、五星等十四个乡；八区(赵湾)辖：赵湾、红岩、+高家、熊耳、和平、梨园、枫树、兰坪、帽顶、龙王、张坪等十一个乡；九区(甘溪)辖：后河、大岭、青山、甘溪、麻坪、双柳、双岭、白柳、红花等九个乡；十区(力加，)辖：力加、庙沟、新建、白庵、复兴、文雅、冠殿、双垭、北庵等九个乡；十一区(吕河)辖： 吕里、马抱、留候、和平、易河、泰河、双塔、桂花、平定、双喜、安定、新民等十二个乡；十二区(神河)辖：复兴、神河、金寨、平安、兴旺、泰和、白庙、金河、天池、枣园、张河、太平、安乐、易河、民主、花房等十六个乡；十三区(赤岩)辖： 七里、花园、永安、小营、兴隆、沙阳、水磨、泰山、铜钱、碾盘等十个乡。

公元1953年7月，洵阳县政府对乡级区划进行调整，将一区城内城外两个街公所合并为“城街乡政府”； 二区复兴乡撤销，并入本区的新立乡和龙门乡，二龙乡分别并入本区玉皇乡和一区金洞乡；三区磨沟乡分别并入本区的展园乡和棕溪乡；七区明星乡分并入本区的桐木乡、兴隆乡和五星乡，九区红花乡分并入本区的后河乡和甘溪乡；十区双垭乡分并入本区的白庵乡和文雅乡；十一区新民乡分并入本区的平定乡和安定乡；十二区的复兴、神河两乡合并为复兴乡， 太平乡分并入安乐和平安两乡。是时，洵阳县共辖十三个区， 一百四十个乡，千千零五个村(其中居民组26个)。

公元1 954年7月，一区城街乡政府更名为城关街人民政府，直接受县政府管辖。

公元1955年8月1日，取消各区序号，分别命名为莱湾区、构园区、棕溪区、蜀河区、双河区、洛河区、两河区、赵湾区、甘溪区、庙沟区、吕河区、神河区、赤岩区。同年8月8日，吕河区撤销易和乡，神河区增设新加乡。此时，洵阳县共辖十三个区，一百三十八个乡，一个(城关)镇，一个(蜀河)街政府。

公元1956年5月，全县调整为菜湾、棕溪、蜀河、双河、小河、赵湾、吕河、神河、赤岩等九个区，七十六个乡和城关、蜀河两个镇，九百八十九个村和十六个居民组。

公元1957年12月，将双河区的羊山乡划归菜湾区管辖。

公元1958年12月，取消九个区，把全县划为城关、甘溪、赵湾、小河、双河、蜀河、棕溪、吕河；神河、赤岩等十个人民公社。把乡名更改为管理区，全县共辖八十个管理区，六百四十个生产队。

公元1961年5月，对公社规模作了调整，将全县十个大公社(一区为一社)划为四十二个小公社，基本上是以一个或两个管理区为一个人民公社。人民公社直接由县政府领导。1961年5月至1963年9月，全县设立了十个区工作委员会，属县上的派出机构。1963年9月，将区工委改为区委，同时设立区公所，原公社规模略有调整。至1964年12月，全县辖十个区，五十九个人民公社，两个镇，八百零五个生产大队，三千三百二十三个生产队。城关区辖：城关镇和菜湾、金洞、庙岭、羊山等四个人民公社；棕溪区辖：构园、长沙、蒿塔，棕溪、武王、关口等六个人民公社；蜀河区辖：蜀河镇和观音、何家、三官、兰滩、仙河、尖山、沙沟等七个人民公社；双河区辖：圣驾、潘家、竹筒、西岔、红军、庙坪、双河等七个人、民公社；小河区辖：小岭、小河、康

坪、桐木、三河、仁河、洛河等七个人民公社；赵湾区辖：枫树、塘兴、红岩、麻坪、赵湾等五个人民公社；甘溪区辖：甘溪、大岭、白柳、张坪、十里等五个人民公社；吕河区辖：桂花、平定、吕河、新建、力加等五个人民公社；神河区辖：神河、金寨、张河、平安、白庙、石门、楼房等七个人民公社；赤岩区辖：七里、赤岩、泰山、铜钱、沙阳、水磨等六个人民公社。

公元1984年7月，政社分设时，把人民公社更名为乡， 大队更名为村民委员会，生产队更名为村民小组。

公元1 985年4月，增设公馆、龙家、文雅三个乡。改吕河乡为吕河镇，改神河乡为神河镇。至1985年底，旬阳县辖：菜湾、棕溪、蜀河、双河、小河、赵湾、甘溪、吕河、神河、赤岩等十个区和城关、蜀河、吕河、神河四个镇，六十个乡，七百七十三个行政村。