关于对红军、仁河口乡发展变化情况的视察报告

倾力扶持边远乡村发展，是县委、县政府落实科学发展观，统筹城乡发展的具体实践。近年来，按照“生态环境一流，主导产业明晰，基础设施完善，人民文明守法”的基本要求，典型示范，包帮推动，取得了显著的工作成效。为进一步促进扶持边远乡村发展战略的实施，县政协于2009年4月上旬组织政协常委及相关部门负责人对红军、仁河口两乡一年多来实施“边远乡村发展战略”情况进行了实地视察，通过看、听、议，委员们对一年多来扶持边远乡村所取得的成就感到十分欣慰，对加快推进边远乡村发展充满了信心和希望。

一、工作成效

在视察中，通过实地查看，委员们认为边远乡村的发展变化令人鼓舞，取得了突破性的变化。

一是村道硬化了。红军、仁河口两乡在全县率先实现了村村通水泥路的目标。红军乡在巩固村村通水泥路的基础上通组路已达87公里，通组率达60％以上。仁河口乡投资20多万元浆砌了10.3公里的水泉坪公路路肩，通行宽度增加到5米，已有5个村民小组实现了水泥路到组入户。

二是产业明晰了。红军乡确立了以“劳务、蚕桑、畜牧、魔芋”为主的骨干产业布局，按照“2222”家庭发展模式，即户均养猪20头、养蚕2张、种魔芋2亩、兴特色林果2亩。实施“3355”工程，即巩固3000人的劳务输出（创收3200万元）、发展年出栏30000头生猪（创收450万元）、建5000亩密植桑园（创收500万元）、发展5000亩魔芋（创收500万元）。完成圈、厕、沼“三位一体”循环农业示范户350户，建立起2700亩魔芋基地，其中丰积村、红军村、茨坪村已成200亩以上的魔芋重点村，腊肉品牌正在注册开发之中。仁河口乡按照“优烟强桑扩劳务，壮畜兴林促旅游”的产业发展布局思路，以“一村一品”和“大户带动”为抓手，2008年发展烤烟988.6亩，实现产值118.48万元，完成税收26万元，烟农户均增收1万元，其中10亩以上大户达到20户。养蚕发种3100张，有组织劳务输出1110人，劳务收入2502.7万元，生猪饲养2.25万头，出栏1.27万头，完成桥上村814亩板栗、银杏园建设，林果产值突破40万元，新兴魔芋基地1343.5亩。主导产业成为促农增收新亮点，为加快边远乡村发展注入新活力。

三是民居靓丽了。红军乡组织对沿河两岸直观坡面的民居按照“汉水人家”民居风格进行封檐压脊、墙体刷白、地面硬化，圈厕沼“三位一体”综合改造，率先在丰积村建成“田、园、路、房、林”绿色村庄示范户250户。仁河口乡以“三改四建”为抓手，全乡新建沼气155口，推广节柴灶310户，民居改造225户685间，扶助安居建房197间，建成集镇垃圾处理场，落实了“四自一包”长效管理机制。水泉坪生态农业观光园已完成民居统一规划布局，圈、厕、沼一体化建设，民居就地取材改造，消除危房，场院硬化，突出生态民居特色。

四是校舍宽敞了。边远乡村都确立了教育优先发展战略。红军乡在巩固“双高普九”成效的基础上，投资18万元支持教育创强工作。仁河口乡全乡4所学校，全面实现校舍改造，按照“双高普九”的要求完善了硬件设施，2008年“双高普九”验收，得到省市验收组的充分肯定。

五是生态优化了。边远乡村的发展战略都建立在生态优势资源保护的基础上，尤以水泉坪观光农业园区建设最具典型，目前，千亩空中悬果基地已建成，千亩稻油花香已成景，路堤河边1600米杨柳吐絮成行，民居圈厕沼一体化建设成型。

六是旅游环境改善了。红军乡着力打造精品红色旅游线路，投资900余万元，整修红军老祖墓、祭祀广场，建设红军纪念馆、展览馆、纪念碑、景观门、青山忠骨亭、心愿亭，完成了园区绿化、水电基础设施配套、沟道治理等项目。同时，围绕烈士陵园建设，新建观景桥2座，新增集镇居民60户240人，连接湖北郧西全长11.16公里的“红东”路已完成工程建设，并完成道路两岸景观树栽植，一个生态园林、古朴优雅的旅游景区已成雏形。仁河口乡围绕水泉坪生态农业观光园区建设，完善水、电、路、通讯设施，全乡新修便民桥15座，其中水泉坪小桥9座，园区建设圈、厕、沼一体化生态示范户155户，去年接待游客5000余人，其建设成效被《安康日报》和《陕西日报》2009年2月18日第九版采访报导，引起西安等周边城市居民的广泛兴趣，今年一季度接待旅游者4000余人，全年有望突破1万人。精品旅游资源的快步开发使旅游环境明显改善。

七是电视通讯发展了。红军乡高低压输电线路230公里，实施5村农网改造工程，彻底消除无电户，新建电信、移动、联通基站6个，电话入户达84％，实现了通讯网络覆盖全乡。仁河口乡2008年完成5村农网改造，今年计划对其余3村改造，确保网电入村到户，2008年新建移动基站2座，今年将新建电信基站3座，移动基站1座，水泉坪流域宽带网络到村入户，全乡实现移动通讯无缝隙目标，新建投资6万元的无线数字微波电视设施确保群众收看41套高清节目。

八是社会保障完善了。关注民生、推进和谐社会建设是边远乡村发展的目标。红军乡实施减灾安居工程140户，新增农村最低生活保障80人，累计达到1280人，五保户供养206人，其中集中供养45人，确保“五保”老人老有所依、安享晚年。仁河口乡在民政部门支持下，投资70万元在桥上村建成高标准敬老院一座，并通过土地流转有自己的自留山和自留地，使53名五保老人得到集中供养，936名低收入农户享受最低生活保障，他们劳动休闲两兼顾，自给自足充分享受着和谐大家庭的温暖。

九是经济跨越式增长了。红军乡2008年国民生产总值达到2.65亿元，农民人均纯收入2650元，较上年增长610元。仁河口乡2008年国民生产总值4.4亿元，农民人均纯收入2826元，财政收入31.04万元，分别较上年增长了673元和15.04万元。

十是人民文明守法了。以平安和谐家庭创建为抓手，加强法制建设，开展勤劳致富、思想道德教育，大力推进先进文化进乡村活动。红军乡分别投资35万元和46万元新建乡文化站和丰积村综合服务中心，组建了1个电影放映队、3个文艺演出服务队、3个惠民书屋和9个村民自乐班，拍摄了《红军的故事》，结合新型农民教育，广泛放映宣传，营造发扬革命传统、艰苦创业、以干克难的勤劳致富氛围。仁河口乡已建成4个村级标准化文化活动室和3个农家书屋，拥有图书3360余册，水泉坪村民自乐班彰显乡村特色，被评为全县十佳自乐班，08年本乡汇演4场次，参加县上组织活动1次。通过宣传教育，广大群众的法制意识、维权意识显著增强，无缠访、越级上访，矛盾纠纷自查自纠及时化解率100％，人民群众和谐相处，文明守法，全力以赴投身产业建设，集中精力建设社会主义新农村，为创业致富加快发展提供了良好的环境。

二、实践经验

倾力扶持边远乡村、促进城乡统筹发展，是汇聚民智、集中民力、以干克难、艰苦创业的伟大实践。委员们认为，县委决策是正确的，部门帮扶是有力的，乡镇苦抓是见效的。其主要经验是：

1、突出产业建设重点是促进农民增收的根本出路。红军、仁河口两乡以生猪养殖和魔芋产业为突破口，通过加大科技投入，倾力帮扶，形成点面结合、规模效应，两产业的突破发展为农民增收奠定了基础，已成为促进农民增收的新亮点。

2、坚持走循环农业之路是提升农村经济质量效益的战略举措。红军、仁河口两乡各自围绕打造“红色”、“绿色”旅游精品景观，大力推广畜、沼、园循环农业模式。水泉坪试验的空中悬果、地下魔芋、林下养鸡、果猪结合、畜沼配套、以沼促农模式以及两乡圈、厕、沼一体化发展模式，都为山区农业的可持续发展树立了样板，提供了可借鉴推广的经验，不仅有效增加了特色农产品的卖点、促进了农民增收，而且有效保护生态资源，美化、净化了民居环境，增加了旅游看点，拓展了特色旅游空间。

3、加快推进基础设施和社会公益事业的发展，是实现城乡统筹发展的必然要求。边远乡村之所以有被边缘化的倾向，主要是信息闭塞、交通不畅，从而造成特色农产品的商品化程度低，干部群众抓产业、兴产业，依托产业致富的积极性不高。加快推进水、电、路等基础设施建设，加强科技、教育、文化、社会保障等社会公益事业的发展，一方面，使县域经济的发展成果惠及边远乡村，充分调动干部群众依托产业增收致富发展生产、繁荣经济的工作积极性和主动性。另一方面，基础设施的改善和社会事业的发展，又为边远乡村新一轮的开发提供了信息支持、奠定了物质基础，提供了市场机遇。《陕西日报》报道的水泉坪生猪走进西安市场、无公害大米走进超市以及红军正在开发的品牌腊肉，都是基础设施改善、公益事业发展带动起来的新一轮开发机遇。

4、典型带动、包帮推动，是加快推进边远乡村发展的现实需要。受自然条件的制约，边远乡村劳动力，科技文化素质普遍不高，传统农业的思维定式根深蒂固，发展产业、建设现代农业，必须要有让群众看的见的效果，有学以致用的技术，这就要靠抓点示范，典型带动，部门包帮，扶持推动。红军乡丰积村2008年外调魔芋种4万斤，加农户自采种源，种植魔芋310亩，经过县乡农业部门的倾力包抓，召开全县魔芋生产现场会，广泛交流了生产经验，促使该村今年魔芋已发展到500亩，带动周边村组发展魔芋2700亩，已有丰积、红军、茨坪三村达到200亩以上。仁河口乡通过包抓水泉坪生态农业观光园区，建圈、厕、沼三位一体155户，发展猪沼田、猪沼园生态示范户93户，带动周边农户发展猪、沼、园（果、田）循环农业示范户248户。

三、进一步加快推进边远乡村发展的建议

边远乡村，因其自然条件差，产业规模小、结构单一、基础设施薄弱，发展的后劲不足，迈入城乡一体化目标仍然任重道远。委员们建议：

1、建立机制，长抓不懈。在我们革命老区县，边远村组乡乡都有，扶持发展任务艰巨，县政府应建立长抓不懈的帮扶边远乡村发展的战略机制。一是县政府应作出扶持边远乡村发展的决定。明确县包抓部门、乡镇、村组、农民各自的职责。二是实行部门联建责任制。县直部门联乡工作必须有扶持边远乡村发展的任务指标和目标责任，其工作成效应与部门绩效考核相联系，力促包抓工作见实效。三是建立乡镇全力以赴包抓的有效机制。明确乡镇政府的职能定位，把扶持边远乡村的突破发展，列入县对乡镇的综合考核内容，充分调动乡镇干部全力以赴包抓的积极性和主动性，扶持发展有特色，综合发展有亮点。

2、科学规划，分类实施。县上应明确边远乡村范围，按照“科学规划，分步实施”的要求，制定扶持边远乡村发展规划。要因地制宜，确立发展思路，明确发展模式，把握发展重点。一要因地制宜兴产业。按照“一村一品”“一乡一业”的发展思路编制扶持产业发展的规划，力争通过2—3年的努力，使魔芋、洋芋、反季节蔬菜、山野菜、蚕桑、板栗、核桃、猪、牛、羊、土鸡等特色产品在边远乡村形成规模，使其成为促农增收的骨干产业。同时，围绕区域特色产业，发展农副产品加工业。二要扩大集镇规模，实现城乡一体化。要通过生态移民、扶贫移民、安居工程等项目，把边远农村的农户转移到集镇，扩大集镇规模，建立农村物流市场，拓展农民增收渠道，促进城乡经济一体化发展。三要改善居家环境。搞好村庄整治、民居改造，使农村居住环境有效改善。四要完善文化、教育、卫生等社会事业功能。力争通过5-10年的努力，逐步使边远乡村达到生态环境一流，主导产业明晰，基础设施完善，物质生活宽裕，文化生活活跃，社会保障健全，人民文明守法的目标。

3、项目捆绑，重点帮扶。边远乡村的扶持主要是资金、项目、技术的扶持。在财政扶持上应随着县级财力的逐年壮大，应逐年增加对边远乡村发展资金的扶持。在项目扶持上应由扶持边远乡村牵头部门，组织项目申报部门按照规划实施年限申报项目资金。在基础设施建设上，应把扶贫开发资金、土地和小流域治理资金、老区建设资金捆绑使用。在产业发展上，应以项目为抓手，把“一村一品”建设资金、农业综合开发资金，退耕还林或封山育林资金捆绑投入使用。扶持重点：一是按照建设一片林形成一片园，改一户民居建一处生态示范户，培植一个增收项目，发展一个产业的“四个一”要求，扶助帮促主导产业上规模提质量；二是水、电、路、桥、水窖、沼气等基础设施建设；三是民居改造等社会公益事业；四是全力打造特色旅游品牌。挖掘特色“看点”，完善旅游产品“卖点”，打造生态园林景观，体现地域人文特色。

4、加强宣传，扩大效应。对点上取得的成功经验和效果，要通过视察调研，电视新闻媒体报道，召开现场会等形式进行宣传，发挥其示范带头作用。同时要组织同类乡村参观，相互学习，相互鼓动，推动全县边远乡村又好又快发展。

扶持边远乡村是统筹城乡发展的必然要求，是实现县域经济率先突破发展的客观选择，更是实践科学发展观的迫切需要。全县上下应以百倍的信心，动员组织广大干部群众，大力发扬“三苦四实”作风，弘扬“三创”精神，力促边远乡村发展取得新成效，促进县域经济率先突破发展取得新的更大成就。