实施“文化兴县”战略 合力建设和谐旬阳
——关于我县实施“文化兴县”战略情况的调研
为认真学习贯彻党的十七大精神，促进旬阳文化创新，更好地实施“文化兴县”战略，按照县委统一安排，调研组先后深入到部分乡镇、社区、村组和县直相关部门对我县实施“文化兴县”战略进行了专题调研，通过听取汇报、召开座谈会和实地考察等形式，广泛听取意见和建议，对我县实施的“文化兴县”战略取得的成绩、存在的问题有了深刻了解，并提出了具体的建议和对策。
一、文化建设工作基本情况
近几年来，县委、县政府坚持把文化建设放在增强县域综合实力竞争的突出位置来抓，准确把握旬阳文化发展的重要战略机遇，紧紧围绕实现率先突破发展和构建和谐旬阳的总体目标，大力实施文化兴县战略，取得了前所未有的骄人业绩，开创了旬阳文化建设发展的新局面。
（一）文化重点设施建设卓有成效。一是以打造天然太极城文化品牌为目标，强化太极城文化形象建设，加快旬阳太极城建设总体规划和旅游规划的实施步伐。启动实施了老城区改造工程，完成了新城区一期改造和太极城观景区宋家岭规划建设。结合太极城文化品牌打造，一批太极城文化雕塑、文化园林设计工作已经完成。二是建起了县宣传文化活动中心、体育馆、体育场、青少年活动中心，建起开通了政府网站。在县城主街区建成一批艺术、教育、法制、科技、环保等阵地宣传设施。三是各乡镇都设立了文化综合服务站，有场地、有设施、有人员、有经费、有活动，部分村有了综合文化室，达到了“六个一”标准。有的乡镇村还办起了农民技术学校，设立了幼儿园和老年文化活动中心。实施了农村广播电视村村通工程和微波数字电视工程。四是扶持培育了一批文化市场娱乐业、图书发行业、印刷业、网络业。鼓励事业单位兴办文化产业，支持社会公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆、俱乐部、健身房、游乐场，积极引导社会力量提供公共文化服务。
（二）理论研究和思想道德建设进一步加强。以学习和宣传党的理论创新成果为重点，把学习贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等重大战略思想作为理论武装工作的重要任务，把领导干部理论学习培训的重点放在立足旬阳率先突破发展上，推出指导性、实践性和操作性的理论成果，形成了艰苦创业、开拓创新、奋勇创先的“三创”精神，统一全县人民的意志，形成率先突破发展的强大活力。公民道德建设进一步加强，以社会公德、职业道德、家庭美德教育为着力点，推动形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚，逐步建立了以家庭、学校、单位和社会有机结合的青少年教育网络，广泛开展群众性精神文明创建活动，开展了声势浩大的擦亮太极山城环境整治活动，促进城市整体文明程度提高。
（三）传统文化保护力度加大。一是启动了旬阳优秀传统文化的挖掘、整理、保护、开发和利用工作，开展了非物质文化遗产普查，整理出版了《旬阳非物质文化遗产保护名录》，申报了旬阳民歌等一批民间艺术项目为全省非物质文化遗产。组织文艺工作者、民间艺人开展民间文化创新发展工作，不断推陈出新，组织农民“自乐班”开展各种形式的普及活动，着力塑造动感乡村。二是认真组织开展了文物普查工作，积极向省市争取项目，对县境内的省级文物保护单位进行全面维修。三是加强了区域特色文化、太极城文化为重点的各类文化专题研究，加强研究成果的转化应用。
（四）城乡群众文化空前繁荣。坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，围绕县域经济社会发展工作大局和广大人民群众精神文化生活需求，鼓励支持群众艺术创作组织的建设，业余文艺创作队伍不断发展壮大，一批有份量的各类文艺作品在县以上媒体发表、展演。坚持组织开展丰富多彩的城乡文化活动，做到了阵地活动常年不断，重大节日、重大庆典有大规模展演。乡镇村也充分利用传统节日和集会等，广泛组织开展形式多样、群众喜闻乐见的活动。全县已初步形成乡村文化、社区文化、机关文化、校园文化、企业文化、老年文化、少儿文化兴旺繁荣的良好局面。
（五）科教、体育、环保、卫生等大文化事业有了新发展。一是紧紧围绕县域主导产业发展和社会主义新农村建设，深入开展科技普及，加强科技成果转化，培育新型农民。积极实施“建好一个基地，推广一项技术，发展一个产业，带动一方致富”的“四个一”科普示范工程，走“一乡一业，一村一品”特色产业发展之路。二是巩固提高“两基”成果，加快发展民办教育、职业教育、艺术教育和现代远程教育步伐。三是着力加强优秀体育人才培养，扎实推进全民健身活动，成功举办了全县首届农民运动会，荣获国家体育总局“全民健身活动月”先进单位称号，竞技运动水平位居全市领先地位。计划生育稳定低生育水平。四是以推行新型农村合作医疗制度为龙头，公共卫生、基本医疗服务、疾病控制和妇幼保健、卫生监督四大卫生体系建设有了新的发展。
（六）文化人才在培训中提高。逐步建立和完善了科学合理的文化人才管理制度和用人机制。文化人才培训得到重视，“人才工程”对农村文化队伍的教育培训效果日渐显现出来，农村文化骨干人才和文化能人的作用得到了发挥。
(七)“文化建设年”活动有声有色、高潮迭起。一是成功承办了陕南民歌大赛，出色组织参加安康“第八届龙舟节”文艺演出，创作编排的大型歌舞《吉祥安康》产生了良好反响，被评为最佳创意奖和优秀组织奖；二是成功组织举办了“信合杯”全县农民文化艺术节，分别在甘溪、神河、构元举办了“原生态民歌演唱大赛”、“农民唢呐演奏大赛”、“农民自乐班擂台赛”、“民间曲艺节目展演赛”等大型比赛；三是在祝尔慷广场举行了优秀节目集中展示和“新农村建设、扶贫开发成果摄影展”、“第二届旅游纪念品展评”等系列活动；四是成功举办春节系列文化活动、焰火晚会、庆“三八”、科技之春宣传、民间诗歌大赛等群众性文艺活动，使文化建设年文化活动红红火火、高潮迭起。
二、存在问题
（一）思想重视不够。 尽管县委、县政府十分重视文化兴县工作，在具体工作中也取得了很大成绩，但仍有相当数量的乡镇、单位领导层不重视文化工作，片面认为“文化工作是文化单位的事，与己无关”，表现出“一手硬、一手软”。
（二）文化发展“后劲”不足。
1、全县文化人才匮乏。 一是乡镇文化人才奇缺。目前全县各乡镇编制的“广播文化服务站”一般三到四人，业务基本上围绕安装和维护有线电视，没有或基本没有文艺特长的人员。乡镇要组织编排一台文艺节目，能够导演、编写、演出的人才更是奇缺。二是全县民间艺术的“传人”有断档现象，戏剧创作人才后继乏人。颇具功力的老作者王百寿先生已年近70岁，雷满兴、陶银胜等骨干作者也年过50岁，艺术人才队伍老化，青黄不接。三是是县级文化单位具有一专多能的人才很少，集导演、教唱、编写、会乐器于一身的人才可谓凤毛麟角。特别是在全县文化人才匮乏的情况下，县文化事业单位部分没有文艺特长的人进了文化单位，导致文化事业单位超编、人浮于事。如博物馆、图书馆各有十多个工作人员，大部分人员并不具备文艺特长，甚至连文艺人才相对集中的文化馆，也有少数人不甚精通文艺，导致忙闲不均。四是是一部分具有文化特长的人员没有用其所长，要么没有安排到文化单位、文化站，要么本地留不住，逐渐流动到外地了。
2、文化设施建设落后。全县只有赤岩、神河、甘溪中心文化站尚有设施、场地（神河的场地已被蚕食了一部分），其他大部分乡镇不具备这方面的条件。我们在蜀河镇调研时，这个有着3万多人口、城镇人口4千多人的大镇除了远离街道的学校有操场外，偌大个镇子居然没有一处可供群众健身、娱乐的场地。桂花乡的情况更令人担忧，桂花中心小学没有操场，学生从2005年起连早操、体育课都没地方上，更谈不上有演出场地了。据文化旅游局提供的数字，乡镇文化中心站建设目前符合标准的占20%，村级文化室符合规范达标的占5%，制约着文化事业的发展。
3、“太极城文化 ”研讨只停留在理论层面，尚没有转化为生产力。
4、旬阳民歌的推广力度不够。旬阳民歌可以说是“文化兴县”的一张名片。我县近几年在县委、县政府的重视下，文化部门在打造旬阳民歌这个名片上做出了辛勤而富有成效的工作，组织了音乐教师、机关干部等培训班，还多次举办了民歌大赛。但旬阳民歌的宣传推广力度不够，旬阳民歌尚未在全市、全省唱响。
5、各类文化创作门类很少有重头作品，除诗歌创作成果丰硕的李亚明外，旬阳的作者和作品没有在全省乃至全国形成较大影响。文学创作成果与文化大县的地位尚有差距。
6、“点”与“面”的工作成效甚微。由于近几年文化职能部门在全县文化工作抓点与面的力度不大，至今全县没有几个拿得出手的“点”。过去有着良好群众基础、红极十多年的吕河镇江店村演出队，如今基本上销声匿迹了。
（三）“文化兴县”战略在实施中措施不力。 今年是“文化建设年”，年初文化主管部门制订了规划，列出了33个项目，但因诸种因素，目前已到年底，真正落实到位的项目约占三分之一。“文化建设年”的少数活动质量不高。如九月份举行的农民艺术节，在甘溪、神河、构元演出时，观众非常少，影响活动效果。
（四）“大文化”与“小文化”之间存在矛盾。
1、文化主管部门职能错位。有人称文化旅游局是“文化馆”，文化馆则成了“演出队”。原因在文化旅游局常年忙于具体事务，疲于应付组织各类文艺演出，而丢掉了宏观管理、指导的工作职能。文化馆常年应付包括公益性、商业性的演出，一年演出高达一百场，丢掉了辅导群众文化的工作职能。
2、宣传、文化、教育、广电、体育等涉“文”部门没有形成合力，没有完全形成优势互补。部门之间都是以自身职能考虑出发，没有统筹“大文化”发展思路，群众性体育活动如太极拳、太极剑、太极扇没有普及，更没有在全县推广普及。具有旬阳特色的“太极舞”至今没有创作编排出来。
3、党报党刊没有发挥应有的作用。据统计，全县乡、村（居、社区）每年订阅《陕西日报》1242份，《安康日报》4356份，每个村都订阅一份《陕西日报》、《安康日报》、《当代陕西》。由于投递时效慢，偏远的村往往迟一个星期，甚至两个星期后才能送达，即使报刊送到村，也是放在村干部家里，绝大部分村民是读不到报纸的，没有发挥党报党刊作用
4、县电视台《太极城人家》栏目经费紧张。县电视台从八月份开办了《太极城人家》栏目，播放了十多部旬阳人自编、自演的方言剧，深受广大观众欢迎和喜爱，丰富了城乡的文化生活。但方言剧制作成本一年需30万元，仅靠电视台负担压力很大。
5、“三下乡”活动由于机制和经费等原因，未能做到常下乡。
6、“共建”与“共享”存在矛盾。我县城乡的文化活动，在一些地方没有形成和谐的“共建”与“共享”。普遍的情况是政府指令性安排文化活动，群众要开展活动，一动就要向政府要钱，多给钱多活动，少给钱少活动，不给钱不活动。
（五）全县文化产业滞后。
1、县上至今没有出台一个全县文化产业发展的规划（或称“意见”）。
2、全县文化市场疲软。据文化旅游局统计数字，全县有印刷业、网吧、书店300家左右，属小打小闹，经验不规范，充其量称为“文化个体户”。刘景才同志创办的琴行、美华乐队、大地乐队，项勃的民俗博物馆，初具文化产业雏形，在文化产业上做了有益的探索和实践，但现在还未形成“大手笔”。在农村，文化产业更是没有起步。桂花乡花坪村秦正龙、秦志平父子俩办的皮影队，是全县仅有的一家汉剧皮影队。秦氏父子想走出去进行商业演出，却苦于没有演出证。
3、全县善于管理文化产业的人才奇缺。
4、全县没有一个专业的、走向市场的演出团体。
三、对策和建议
（一）加强学习，提高对“文化兴县”战略的认识。
十七大报告指出：“和谐文化是全体人民团结进步的重要力量支撑。”并就文化大发展、大繁荣作出了重要部署，要求各级党委、政府要认真学习贯彻十七大精神，把实施“文化兴县”战略与建设和谐旬阳结合起来，牢固树立“一盘棋”的观念。“文化兴县”重在建设，要重视精神文明建设，提高全民综合素质，培养“四有”新人。要从思想观念、经费投入、阵地建设等方面真正做到“两手”都要硬。县对乡镇、部门要加强考核，列出相应的考核硬指标，并提高考核分值。要在每年的全县文化工作会议上，对重视“文化兴县”工作的乡镇、部门予以表彰，反之予以通报批评。
（二）用“三创”精神解决文化工作“后劲”不足难题。
文化兴县，先要兴“人”。实践证明，一个地方文化活动开展的好，必定有一个或几个有文艺特长且热心群众文化的人。如我们在双河镇调研时，该镇临时安排了文艺表演，群众参与热情和表演水平令我们称赞和感慨，县上带队领导还高兴地上台演唱了一首旬阳民歌，并对当地的文化能人刘仁义给予了鼓励。
1、重视文化人才的培养。一是县上要制订培养文化人才的规划，也可称“培养文化人才工程”，把培养文化人才作为实施“文化兴县”战略的重中之重。二是从培养文化单位的人才做起。文化馆、图书馆、博物馆的每一个业务人员都要“充电”，都要具备一至多项文艺特长，使其成为文化工作的行家里手。培训要细化，每年要进行若干次考核，使“南郭先生”在文化单位混不下去。要激活文化单位的内在动力，在用人上给文化事业单位放权。三是从单位文艺骨干抓起，即从乡镇、县城各机关单位、学校（包括中、省驻旬单位）抽调具有一定文艺特长的文艺骨干进行培训。四是从“娃娃”抓起，即抓好校园文化。全县各中、小学在抓素质教育工作时，同步安排文艺培训。五是在职中办一个艺术班，在全县选拔30至40名有一定文艺基础、有潜力的学生，学制2至3年，学习内容围绕“文化兴县”战略中急需、急用、实用的艺术门类，如导演、音乐、舞蹈、乐器、戏剧创作等。六是加强民间艺术“传人”的培养工作。如赤岩的道情、麻坪的八步景、神河的汉剧、桂花的皮影等重点民间艺术的传承。七是建立全县文艺人才档案，如“民间艺人档案”、“旬阳民歌手档案”等。
2、县、乡要加强文化设施建设的资金投入。一是县、乡要逐年加大对乡镇文化中心站和村级文化室的投入。二是县上要向省、市争取文化设施建设的项目和资金。
3、“太极城文化”要转化为生产力。我县近几年召开了两届“太极城文化”研讨会，与会知名专家、学者进行了研讨，为进一步打造太极城文化品牌奠定了理论基础。我们应该看到，在全市打造“一县一品”的大背景下，兄弟县诸如汉阴的“油菜花节”，紫阳、平利的“茶文化艺术节”等。因此我县创办“太极城旅游文化节”迫在眉睫。要使太极城文化从理论层面转化为生产力，使其品牌在全市、全省乃至全国真正打响。“太极城旅游文化节”可一年办一次，也可两年办一次。同时要抓好全县各乡镇各具特色的节庆品牌，如铜钱关乡的“竹文化节”。还要抓出几个有特色乡镇的节庆品牌，如仁河口乡有水泉坪“千亩油菜花节”、张坪乡“牡丹节”等。
4、加大旬阳民歌的宣传、推广力度。一是从明年的适当时候起，在旬阳电视台开辟“每周一歌（或“每月一歌”），专门播放旬阳人唱的旬阳民歌。二是要精选若干首旬阳民歌，制作光盘，对外交流。三是加强县际交流，走出去，请进来，如组织“两阳”（旬阳、紫阳）民歌演唱会。四是新闻媒体要做好旬阳民歌的宣传工作。
5、重视各类文艺创作，出力作，出精品。文艺创作是文化活动的基础，更是支撑“文化兴县”后劲的基础工程。一是县文联要继续发挥组织协调作用，发挥各协（学）会的积极性、主动性。各协（学）会要开拓创新，做到“三贴近”，组织会员多出作品，多出精品。二是制订戏剧、小说、诗歌、散文等创作规划。三是县上每年组织两次文艺采风活动，抽调重点作者，深入生活。每年组织两至三次作品研讨会。文艺评论是文艺创作门类的“软肋”，要重视对文艺评论作者的培养和扶持。四是实行创作假制度。对有创作重点作品计划的作者，经本人申请，县文联可商请作者单位给予创作假，使其集中时间，潜心创作，保证作品问世。五是县财政适当为各协会预算活动经费2000－5000元，促进各协（学）会正常开展工作。
6、做好“点”与“面”的工作。一是县文化旅游局要制订抓点与抓面的工作安排计划。二是文化馆要做好“点”与“面”的辅导工作，把诸如吕河镇江店村演出队这样有群众基础的“点”扶持起来。文化站要定期编印《演唱材料》（此经验在上个世纪七、八十年代有很好的效果），向乡镇文化站、村文化室推荐优秀的戏剧、小品、表演唱、快板等节目。其实“面”与“点”是普及与提高的辩证关系，有了雄厚的群众文化基础，自然就有了拿得出手的“点”。三是“点”要多在公路主干线、铁路沿线分布，每条河至少要有四五个看点，北区应更多一些。四是典型引路。文化主管部门和文化辅导单位要及时、适时地推广“点”上的经验，推动“面”上的工作。
（三）实施“文化兴县”战略，要可持续发展。
1、“文化兴县”是一个长期的战略目标，要可持续发展。不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江河。“文化兴县”不能一蹴而就，不可急于求成。政府要制订一个结合实际的远期、中期、近期文化发展规划，一年里能实实在在地办成三五件文化项目，使“文化兴县”战略变为“和风细雨润民心”的群众参与性工程。
2、“文化兴县”要靠项目支撑。选什么项目，选多少项目，文化主管部门要调查研究，制订出适合旬阳特点，结合实际的文化项目。要适当地外出考察，以开阔视野。确定的文化项目，可分轻重缓急，逐步实施。
3、成立“文化兴县”智囊团。人员可由全县乡镇、部门重视文化的领导、全县各类文艺骨干、全县退居二线懂文化的老干部、在文化部门工作的人员、群众代表组成，定期或不定期召开会议，听取他们的意见和建议。
4、“文化兴县”项目实施中，要明确牵头单位，明确成员单位，明确各自的工作职责。“成员单位”不能像过去那样走过场，敷衍了事，而是切实地发挥作用。
5、“文化兴县”要选准结合点。在项目的选择上，可以与旅游开发、新农村建设、工业企业等重点项目有机结合，发展旅游文化、校园文化、企业文化和全民参与性的文化建设，形成全社会参与、支持文化的良好氛围。
（四）全县上下要形成“大文化”的合力。
1、解决文化部门职能“错位”的问题。文化旅游局是政府管理全县文化工作的职能部门，要进一步转变职能，提高政府管理文化工作的效能，由“办文化”向“管文化”转变。县文化馆要跳开繁忙的文艺演出，辅导全县的群众文化工作，体制上可实行演出队与文化馆分离，机制上演出队可实行绩效挂钩。
2、文化、体育、教育、广电等涉“文”部门和相关部门要形成合力，优势互补。各涉文部门和相关部门心往一处想，共同为旬阳文化建设出谋划策、出力流汗。在结合新农村建设中，通盘构建农村文化室、数字电视、惠民书屋、农民健身工程等项目。积极打造“太极拳、太极剑、太极扇”等多项富有太极城文化特色的品牌，使参加这项活动的覆盖面增大，水平提高，成为“广场文化”、人民群众健身的一道靓丽的风景线。
3、充分发挥党报党刊在“大文化”中的作用。党报内容涉及政治、时事、经济、文化、科技等，对提高广大农民的综合素质有着很重要的作用。一是村级要成立读报组，由村文书、村民小组组长担任读报员。二是县邮政局要提高报纸投递时效，使“新闻”不再成为“旧闻”。
4、县电视台要继续办好“太极城人家”栏目，为旬阳人搭建文化平台。县财政可预算一部分经费，使这个深受人们欢迎和喜爱的栏目有经费保证。
5、“三下乡”要做到常下乡。文化、科技、卫生“三下乡”活动要制度化，保持恒温。“三下乡”不是权宜之计，更不是只搞一次集中活动，而是一项长期的工作任务。一是各相关部门、各乡镇要把“三下乡”纳入目标责任制，做到常下乡。二是建立长效工作机制，发挥乡镇文化站、乡镇专业技术站、乡镇卫生院的作用，给农村留下扎根当地的永不走的工作队。
6、继续办好政府网站、旬阳宣传网和《太极城》刊物，使其成为“文化兴县”的宣传阵地和平台。
7、处理好“共建”与“共享”的关系。我县历史上有着厚实的群众文化基础，过去在农村，在集镇，组织社火时，都是群众自发搞起来的。上个世纪八十年代还可看到“群众文化群众办，群众自娱自乐”的红火场面。其所以“共建”与“共享”出现矛盾，究其原因，一是政府习惯于指令性安排文化活动；二是社会舆论引导不够；三是文艺骨干匮乏；四是文化部门大包大揽。要改变这种局面，要把创建文明村、文明社区与文化工作结合起来，提高人民群众“共建”的主动性。可采取政府引导、文化单位辅导，发挥当地文化能人积极性等方法，使群众自觉自愿地开展文化活动，在参与中（即共建）得到陶冶、愉悦（即共享）。
（五）全面激活文化产业市场。十七大报告指出：“大力发展文化产业，各级党组织和政府部门，尤其是文化主管部门，要解放思想，旗帜鲜明地培养和发展文化产业。”为今后各级抓文化产业市场指明了方向。
1、政府要热情培育和扶持文化产业。政府在发展文化产业过程中要搞清哪些是可以推向市场，认准了就旗帜鲜明地给予培育和扶持。文化主管部门要制订一个具有政策依据，操作性强的发展全县文化产业的规划。
2、解放思想，对文化产业大开“绿灯”。除网吧外，文化主管部门对文化产业一律大开绿灯，先激活文化产业市场，再逐步规范。鼓励农村自乐班、民间艺术团体走向市场，为他们免费办理演出证等相关手续。
3、典型引路。对目前县上的一些初具文化产业雏形的项目，要积极推广他们的经验，发挥典型带动作用，使文化产业在全县城乡开花结果。
4、培养善于管理文化产业的人才。在自身培养的同时，可以通过高校招聘、外县（区）引进文化建设方面的高级管理人才，带动全县文化产业大发展，促进文化市场大繁荣。
5、成立市场化的县剧团。县上可考虑成立市场化运作的县剧团。人员不宜多，30人左右，选拔一专多能的演员（亦可在文化馆演出队中选拔一部分人员）。以地方剧种为主，兼歌舞、小品等群众喜闻乐见的文艺种类。
6、县博物馆可积极运行“馆庙”分离的体制。使博物馆对外开放，弘扬旬阳厚实的传统文化底蕴。
7、要围绕蜀河电站、桂花电站、小河至西安高速公路通车等机遇，办好文化产业，带动经济发展。