跨入陕西强县的必然选择

——关于旬阳县实施“工业200亿工程”的调查

政协旬阳县委员会调研组

为进一步探讨实施“工业200亿工程”的可行性，县政协组织政协委员及相关部门，深入到乡镇、厂矿企业，采取召开座谈会、征询意见等形式，进行了综合调研，形成了材料工业、电力能源工业、烟草食品工业、机械制造工业4个专题调查报告，基本弄清了实施“工业200亿工程”的基础条件和突破难点。现将调研情况报告如下：

一、旬阳工业突破发展的基础条件已经具备。

旬阳地处陕西东南部，北依秦岭，南踞巴山，汉江、旬河奔流其间。西康、襄渝两条铁路横贯县境，西康高速公路即将通车，十天高速连接线即将开工建设，102省道、316国道穿境而过，全县辖28个乡镇318个村（区），45万人口，幅员3554平方公里，生物、水能、矿产资源丰富。2007年实现生产总值32.97亿元，同比增长13.1%；工业总产值38.9亿元，同比增长32.8%，其中规模以上工业总产值21.34亿元，同比增长46.4%；完成财政总收入5.07亿元，同比增长25%，其中地方财政收入8618万元；各项主要经济指标在全市各县区位居前列，其中固定资产投资和财政收入增速创历史最高记录，实现了规模以上工业总产值超过规模以下工业总产值，农业总产值超过10亿元，财政总收入超过5亿元三大历史性突破。根据调研分析认为，旬阳基本具备突破发展的基础条件，为实施工业200亿工程提供了较为优越的基础保证。

(一）现代化农业产业基础初具规模。多年来，旬阳县始终坚持“强烟、壮畜、优姜、扩桑、兴林、稳粮”的农业产业发展思路，基地建设初具规模，新农村建设扎实推进。农民纯收入由2002年的人均1535元增长到2007年的2298元，人均占有粮食350公斤，农业总产值达到11.2亿元。以烟畜桑为主的产业正迈向规模化经营之路，成为县域特色工业的原料依托和农民增收的重要支柱。

（二）以骨干企业为支撑的工业群体基本形成，已进入工业化初期阶段的“起飞期”。改革开放以来，特别是中央实施西部大开发以后，旬阳抢抓机遇，紧扣发展主题和结构调整主线，适时提出工业强县战略，全面加快工业化进程，初步实现了以工业为主导的县域经济结构战略性调整，阔步迈入了工业化初级阶段。对已形成的工业生产体系实行生态化转型，制定了烟草加工、矿产加工、水电资源开发、建材加工等支柱工业生态转型方案，成功攻克了尾矿碴制砖、制水泥关键技术、黄姜综合利用技术，着力发展水电能源、生物制品等清洁工业，大上项目，上大项目，大招商，招大商，形成烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业，占全县工业的比重高达80%以上，以工业为主体的经济板块初具雏形，以民营企业为带动的产业集群逐步形成，传统农业文明开始演变成现代工业文明。全县工业总体发展水平和经济实力明显提升，工业主导地位显著增强，规模以上工业增加值占全县GDP的比重，由2002年的14.97%提升到2007年的25.48%。工业实现税收占财政总收入88%，全县涌现工业产值过5亿元企业1家，过2亿元2家、过1亿元3家，规模以上工业增加值占全县工业增加值的80%，对全县经济增长贡献率达到59%。

（三）有丰富的资源优势和良好的政策机遇。首先旬阳是我省四大金属成矿区之一的山柞旬成矿区主体部分，全县发现矿种32种，特别是有色金属矿产资源丰富。汞矿保有储量位居全国第一，锌矿保有储量位居全省第二。其次水资源和生物资源也十分丰富。全县流域面积10km2以上的河流101条，100Km2以上的河流17条，流域面积1000Km2以上的河流有汉江、旬河、乾佑河、坝河。全县水能缊藏量81.8万KW，可开发利用73.5万KW。

今后5到10年是旬阳前所未有的重大发展机遇期。一是陕南突破发展是省委、省政府建设西部强省的重大战略决策。实施旬阳率先突破发展，进入陕西10强县有利于争取中省市更多、更优惠的政策及项目资金等多方面支持。二是国家南水北调中线工程的实施，既直接扩张了县域项目建设投资总量，又为旬阳水源保护地提供了许多新项目，如垃圾、污水处理及水利工程；三是旬阳被列入全省扩权强县，有利于争取更多建设项目。四是汉江梯级开发和火电厂落户旬阳，使旬阳成为陕西重要水电能源基地，将会带来一大批重点项目相继上马。据估算这些重大建设项目的陆续实施，给旬阳境内注入千亿元的建设投资，由此带来的物资流、信息流、资本流、引发各种生产要素的聚集，必将极大的剌激地方消费，带动一大批地方工业和第三产业的兴起。

（四）初具大工业发展的基础。旬阳积极扩城建镇，修路架桥，全面构筑工业突破发展的硬环境。以山水园林太极城为主题的县城建设日新月异，具有鲜明特色的新型集镇、文明新村扎实推进。特别是境内襄渝和西康铁路穿山越岭，有车站11个，128公里；公路通车3000公里。随着“西康”、“十天”高速公路，西康及襄渝复线的建设、汉江梯级开发、四级航道开通，旬阳将成为重要的交通枢纽。全县城区由大电网供电，农村和工矿区全面实施农网改造工程，供电质量大为提高，移动通讯普及乡镇农村。

（五）具备了较好的社会条件。第一，有一大批政治素质好、开拓精神强、作风务实、精明强干、勇于创新的干部队伍。从县级四大家领导班子到乡镇、企业、县级部门，各级干部抓工业的思路明确，共识增强，有相当一批基层干部懂经济、善经营、会管理，并在实践中摸索总结了一系列行之有效的政策措施，规章制度。第二，有一批基本适应办工业、上项目的专业技术队伍。据统计现有专业技术人员998人，其中获得高级职称的20人、中级职称265人。在专业技术人员中，工程、农业、经济三大专业技术人员有719人，其中高级工程师、高级农艺师8人，工程师、会计师、统计师、经济师等中级专业人员134人。这支队伍为实施工业突破发展提供了技术骨干。第三，一个有利于改革创新、敢于创先的思想文化条件和有利于突破发展的社会环境基本形成。近几年来，通过开展“三个文明”教育活动和构建和谐旬阳以及“三创”等一系列群众性活动，干部群众发展意识普遍增强，人心思上，群众盼富的心情迫切。全县社会稳定、社会和谐，为实施工业200亿工程提供了良好的社会环境。

二、实施“工业200亿工程”有可靠的项目支撑。

从目前列入工业200亿工程的20个亿元以上重点企业综合分析看，都是立足当地优势资源办工业，符合科学发展观要求和旬阳县情实际，政协委员和各界人士一致认为，只要坚持贯彻落实省委、省政府陕南突破发展、市委、市政府关于旬阳率先突破发展的精神，按照县委、县政府的总体部署，通过5—7年时间，全县上下一心，同心同德，精心谋划，艰苦创业，开拓创新，奋勇创先，狠抓落实，全力推进，实施工业200亿工程是完全可以实现的。其理由如下：

（一）做大做强材料工业有一定基础。以10万吨锌冶炼、5万吨纳米氧化锌项目建设为龙头，以鑫源、享通公司3500吨／日铅锌选矿厂项目为重点，做大锌产业；以三金公司年产60万吨海绵铁、120万吨球团铁、15000吨／日铁矿采选厂项目建设为重点，做大铁产业。重点培育大地复肥年产值超过20亿元、今日矿业、科达公司、陕西科技汞锑公司等10个年工业产值超过亿元矿产企业。充分利用县内丰富的铁、镁、锌和电能优势，加快发展合金工业、铸造业为载体的制造业，改善工业产业结构，实现矿产年产值超过120亿元以上，有可靠的项目支撑，也符合国家有关产业政策。

（二）实现烟草食品工业的突破发展有较好的政策机遇。争取烟厂成为独立核算法人企业，全力推进陕西中烟公司烟库建设、30万吨打叶复烤线扩建和卷烟技术改造项目建设，使烟厂年产值达到20亿元，税收超过10亿元，已有很好基础和政策机遇，通过扎实工作，努力争取是完全可以实现的。同时大力发展健兴魔芋加工、署类淀粉食品及饲料加工项目已有一定基础和规模，培育超过亿元产值也是可能的。

（三）加快发展电力能源工业有一定保障。旬阳是全省水资源富集区。汉江及其支流水电开发预计“十二五”内完成，水电装机总量将达到70万千瓦，火电装机200万千瓦，全县电力装机270万千瓦时，年发电量140亿千瓦时，全县人均产电3万千瓦时，电能销售产值42亿元，占全县工业200亿产值21%，成为陕西乃至西北地区重要的电力能源基地。电力是国民经济发展的基础产业，不仅自身的增加值高，更能带动相关耗能产业的发展。电矿结合将极大地发挥优势资源，推动矿产业的深加工，促进新型材料工业发展。

（四）机械制造业和水泥等新型建材业发展空间广阔潜力大。机械配件制造与铸造加工工业在我县属新兴产业，市场需求大，环保效益好，“三废”排放少。资料显示，目前省内汽车配件市场既有容量约为100亿元，我省加工份额不及20%；耐磨铸件仅安康境内市场现有容量约为4万吨左右，我县供应量不及2000吨；陕西省农业机械市场现有容量约为10亿元以上，我县目前产值还不足1000万元，数据足以说明我县机械配件制造与铸造加工发展空间巨大，利用我县丰富的资源，通过3至5年努力，把这一产业做到5至7亿元的产值是有可能的。水泥和新型建材工业以尧柏公司年产200万吨水泥生产线为龙头,加快秦汉年产600吨粉磨站改造，秀山龙公司粉磨站扩产改造项目建设为重点，大力发展水泥制品、矿渣综合利用，新型节能砖瓦，使全县形成年产300万吨水泥，3亿块节能砖的新型建材能力，实现工业产值10亿元，已有一定基础和规模，具有很大发展潜力。

三、实施“工业200亿工程”面临的困难和制约因素。

在看到发展潜力和优势的同时，必须清醒地看到，实施“工业200亿工程”也存在诸多制约因素，机遇和挑战同在，优势与困难并存。主要是：

（一）随着国家主体功能区规划的实施，限制性的开发政策日趋严格。旬阳地处秦巴山区南水北调水源涵养区，随着《陕西省秦岭生态环境保护条例》的贯彻实施，发展中受环保、土地等政策约束将会进一步体现，即将建成的西康高速公路在一定程度上使旬阳区位优势的减弱，对旬阳突破发展，特别是工业发展带来一定压力。

（二）县域工业基本处于资源扩张型的初加工水平。现有工业除烟草业外，主要依托矿产资源、生物资源、水力资源的低附加值加工企业，以原材料加工原材料，工业结构单一，工业产品处于产业链上游，无终端产品，受国际国内市场和政策影响大，抗风险能力弱，市场波动大，如上半年多数矿山企业处于半停产状态，经营不景气，对完成当年任务十分不利，长期发展也有不确定性。

（三）工业园区配套基础设施亟待提等升级。近年来我县在工业园区基础设施建设上取得了一些成效，但按照突破发展和实施“工业200亿工程”的要求还有较大差距。一是工业发展详规还没制定出台；二是相关配套设施没有到位；三是投资硬软环境有待改善和加强。如工业建设用地的问题、部门服务意识不强的问题、个别部门办事有“卡脖子”的问题、还有企业周边群众关系问题等，如果一个环节出问题都有可能使整体计划落空。

（四）扶持发展资金匮乏。县域经济处于成长转型期，工农业产业扩张的内在冲动增强，特别是发展工业资金需求量巨大，吃饭型财政用于扶持工业发展的资金十分有限，信贷投入规模受限，向上争取项目投资难度加大，投资工业的民间资本总量较少。

（五）市场体系发育相对滞后，交通“瓶颈”依然存在。市场在资源配置中的基础作用尚未有效发挥，政府运用市场手段调控、引导和组织产业发展的机制尚未完全形成，中介服务组织和市场营销网络有待进一步规范和加强。全县交通状况虽有较大改善，但与大办工业的要求还很不适应，主要是公路等级低，弯度大路面窄，特别是进入旬阳境内的三条干线公路都存在危桥，部分路段施工改造久拖不得完工，通往南区的公路路况更差，致使一些办工业急需的大型机械设备根本无法运进。

（六）节能减排任务艰巨，环保压力增大。随着电力能源产业的发展，既成为全县经济率先突破发展的支柱产业，也对旬阳经济发展结构、质量、节能减排形成较大影响。旬阳火电厂总装机4×100万千瓦，一期工程2×100万千瓦，年耗优质低硫煤404万吨，年排放SO2 6200多吨，是2007年全县SO2控制排放量1040吨的6倍。电力能源产业万元工业增加值能耗21.9吨标煤，是全县2007年万元GDP能耗1.39吨标煤的15.77倍。按照电力能源产业增加值占全县GDP五分之一计算，将使全县GDP能耗提高3倍，县域SO2排放量占全市比重提高到50％以上,这将对全县节能减排带来压力。

四、推动“工业200亿工程”应实施重点突破。

（一）实施项目带动，构建工业发展的强力支撑。项目是联结生产要素的纽带，是吸纳资金、技术、人才等资源的有效载体。要实施工业突破发展，关键在项目，重点在落实。必须紧紧围绕“四大”基地、“五大”支柱产业和基础设施建设，紧跟国家产业政策和投资方向，做实做细项目争取工作，树立“抓项目就是抓发展”的理念，集中力量抓好对工业发展有较强拉动作用的重大项目的调研、准备、谋划和争取工作，科学分类，突出重点，建立和充实项目库，保持项目建设的连续性；进一步加强项目工作机构，充实项目研究，规划、设计、评估的干部力量，加强项目包装策划，宣传推介工作，在积极争取国家投资的同时，选择一些大项目、好项目向金融部门推荐。通过多渠道、有选择、有目的向投资者推介，寻求结合点，以项目拉动投资，以项目支撑产业，促进工业突破发展。

（二）加大基础设施建设力度，突破工业发展的“瓶颈”制约。加快以交通为主的基础设施建设是实施工业强县战略的前提条件。基础设施薄弱是制约工业突破发展的主要因素，加快工业化进程，必须下更大的决心，以更多的投入、更多的精力，加快基础设施建设。特别是公路、电力、通讯，以及城镇等基础设施建设，提高公路档次，保障运输畅通，全力突破县域工业发展的“瓶颈”制约。

（三）实现资源型开发向质量效益型转变。旬阳目前的工业大多是围绕自然资源优势逐步发展起来的，走的是“靠山吃山，靠水吃水”发展路子，有什么资源就发展什么工业，形成了以采掘和原材料工业为主的单一资源性生产模式。很明显，这种典型的资源导向型模式，虽然在工业化初始阶段有其合理性，但随着工业化的不断推进，其局限性也越来越明显。主要是，由于加工增值程度较低，资源性产业的发展往往难以带动整个县域经济的大发展；受市场需求波动的影响，资源性产品价格波动大，产业链条短，且增长不稳定；区域性资源的储量终究是有限的，一旦消耗贻尽，将会导致资源性产业的衰退。因此，应按照“不求所有，但求所在”的原则，鼓励吸引各类投资者参与中小企业的改组、兼并；鼓励产品适销对路、资源充足的中小企业，采取股份制或股份合作制的方式，组建企业集团，实现资源优化配置，规模经营，增强市场的竞争力。

（四）加快工业园区建设，为工业突破发展创造最佳环境。在划定旬阳工业园区的同时，重点是进行园区土地收储和园区水电路等基础设施的配套建设，为在园区落户的项目创造条件。城镇是各种生产要素的聚合点和“磁场力”，在实施工业化的进程中，县城的发展始终起着决定性的牵引和导向作用。要通过县城的投资建设和环境综合整治，绿化、美化、亮化、净化县城，树立起旬阳生态园林太极城形象。努力营造程序规范、便捷高效的服务环境，开放、文明、和谐、平安、健康的人文环境和功能完备、整洁优美的城市环境，通过城市经营引领工业的大发展。

（五）处理好开发与保护的关系。我县地处南水北调中线工程水源保护区，生态环境脆弱。这一特殊的县情决定了加快工业发展必须走“在开发中保护，在保护中开发”的路子，千万不可为了追求短期的经济增长“红利”而继续走盲目开发资源和随意破坏环境的传统发展老路。

（六）拓宽投资渠道，破解工业发展中的融资难问题。实施“工业200亿工程”投资需求量大，融资难度加大，必须坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多元化、多层次筹集资金。如何吸引外资？一靠国家宏观政策的引导，争取更多的项目支持。二靠市场利益机制的驱动，向外引资，推出一批重大项目建设。三靠创造良好的投资环境，通过资本市场融资，利用股票、债券、共同基金、产业基金等多种途径筹措建设资金，将建设资金化为资本，并实现证券化。

五、对实施“工业200亿工程”的几点建议。

(一）实施“工业200亿工程”要以解放思想为先导。

解放思想是社会进步的标志，是贯彻落实科学发展观的重要法宝，是实施工业突破发展的动力和先导。在推进工业化进程，实施“工业200亿工程”的发展目标中，必须把解放思想、更新观念放在首位。一是要开展“实施工业200亿工程”大讨论活动。通过中心组学习、研讨会、专家讲座等多种形式，统一干部、群众、企业经营者的思想，形成共识，把各界的力量凝聚起来，使实施“工业200亿工程”成为全社会共同参与的自觉行动。二是要营造“敢想、敢干、敢闯、敢试、敢负责任、敢担风险”的工业发展环境。具体讲，在解放思想上要突出一个重点抓住四个环节。即抓住领导带头解放思想这个重点，只有各级领导的思想解放了，思维方法改进了，工作方法创新了，“工业200亿工程”的实施才有可靠的思想保证。四个关键环节就是，在调整产业结构上解放思想，破除以农为本，农业立县的传统观念，树立工业强县，生态立县的战略思维，促进经济结构优化，转变经济增长方式；在招商引资和项目建设上解放思想，破除瞻前顾后、座等观望的消极思想，树立主动出击、百折不挠的竞争意识，抢抓机遇，借力发展；在处理各种利益关系上解放思想，破除“官本位”和狭隘的小团体思想，树立以大局意识，部门利益服从全局利益，个人利益服从整体利益；在选人用人上解放思想，破除“论资排辈”、“平衡照顾”的现象，建立科学评价干部体系，在发展实践中选人用人，以发展论英雄，凭实绩用干部。三是强化开放意识，要以“三个有利于”为标准，树立“你发财，我发展”。“不求所有，只求所在”的全新观念，解决合资怕吃亏、合作怕上当、服务怕麻烦的问题，以更加灵活、宽松的政策，创造优良的发展环境。

（二）把改善投资环境作为实施“工业200亿工程”的关键措施来抓。

投资环境的优劣，决定发展速度。要实现工业的突破发展，必须把改善硬软投资环境作为一项关键性措施来抓。一是加快以县城为中心的基础设施建设力度。重点突出县城及其工业园区建设，集中抓好水、电、路等配套设施建设，为项目落户园区创造条件。强力加快县内干线公路建设，花大力气解决我县交通“瓶颈”问题，为投资企业创造更便捷的交通条件。二是优化服务环境，下决心改变政府职能部门办事效率低、作风拖拉和服务水平不适应工业大发展的问题。建议县政府对工业用地、园区建设、税收优惠、收费管理、资金扶持、证照办理、检查评比等方面的政策进行归纳梳理，制定出几条钢性措施，避免政出多门。凡与企业设立和工程建设项目审批有关的事项，相关部门都要不折不扣地执行县上的统一规定，做到“一个窗口对外，一条龙服务”。同时把县优化办、行政效能室、行政效能投拆中心3个部门整合进入政务大厅，设立类似“110”的企业投诉中心，确保客商有问题能当场投拆、及时受理、现场解决。三是完善发展政策，着力形成政策“洼地效应”。在争取国家政策支持的同时，着力构建促进工业发展的政策法规支撑体系。结合县情实际，制定竞争有力的产业投资政策，吸引资金，技术、人才向旬阳流动。四是营造有利于突破发展的社会氛围。实施“工业200亿工程”是一项全新的事业，要通过强有力舆论宣传，树立“人人都是投资环境”的新理念，防止搞地方或部门保护主义，甚至对投资者或以关起笼子抓鸡施以层层拔毛，杜绝影响旬阳投资环境的现象发生，营造一个“亲商、重商、爱商、敬商、护商”的社会氛围。

（三）要尽快建立和完善一整套包括规划、投入和政策保障相结合的新机制。

从某种意义上讲，实现“工业200亿工程”的过程也是一个经济不发达地区不断建立和完善市场经济体制的过程。因此，在确定了分阶段发展目标以后，就必须运用一种新的工作机制去保障发展目标的顺利实现。要拿出超常突破发展的气魄和决心，在组织形式，思想动员、统筹规划、机制创新、要素投入、对外开放等方面研究和实施一些新的配套政策措施。这些政策措施一是既要在战略上有重大突破，又要在战术上有较强的操作性；二是既要符合市场经济规律和生态规律，又要充分体现超常突破发展；三是既有利于明确界定和规范政府和相关部门各自承担的责任义务，又有利于明确界定和规范乡镇政府、企业和社会各界以及广大群众的责任义务；四是既符合国家产业政策和投资方向要求，又能够充分体现当地资源状况和工业发展现状。

（四）积极争取中省优惠政策，力争更多项目支持旬阳发展。

省委、省政府作出陕南突破发展决定后，又将我县列入陕西省15个扩权强县之一，这是旬阳发展史上千载难逢的机遇，如何用好这个机遇，争取更多的扶持发展政策，对于实施“工业200亿工程”，确保旬阳进入全省“十强”尤为重要。因此，我们应以积极的态度，百倍的努力，尽快向上汇报争取陕南突破发展专项资金和扩权强县的优惠政策，特别是扩权强县应享受的“计划直接上报，项目直接申报，用地直接报批”等10多项优惠政策尽早落实到位。县级各部门要积极应对，做好准备，以只争朝夕，闻风而动的精神，跑项目，抢机遇，争取较多的项目投入建设。

（五）推进电矿结合，强力拉动县域工业突破发展。

以矿产深加工为主导的材料工业和水火电开发为重点的电力能源产业项目预期产值占全县工业200亿产值的80%。这两个产业发展快了，发展好了，旬阳率先突破发展就有了保证。但目前这两个产业发展的制约因素，火电厂主要是电力市场的落实，矿产深加工的电力供应价格对产品成本及业主投资积极性影响较大。实行电矿结合既有利于电源生产企业，也有利于矿产企业降低成本，提升产业竞争力。实施电矿结合，有利于资源优势互补，有利于资源节约利用，有利于资源就地加工利用，提高效益。对于产业升级、改善经济结构，发挥资源的最优化配置，实现企业利润最大化来吸引大企业、大投资、建设大项目具有决定性意义。建议县委、县政府要加大对电矿结合直供电程序，政策的研究，争取省市政府加大对省市电网公司的协调力度，争取省市电网公司对旬阳大用户直购电的全力支持，给旬阳优惠电价或上网电价，说服电网公司从支持地方经济，让利做大企业的社会责任和发展方向，在电矿资源充足的旬阳先行试点,共创双赢。

（六）坚持用科学发展观引领县域工业可持续发展。

我县生态环境脆弱，同时又处于在长江的水源涵养区。这一县情特点，决定了我县在工业项目建设上，必须坚持以科学发展观引领工业可持续发展，新项目要充分考虑国家产业政策和投资方向，充分考虑国内市场供求态势的新变化与未来走势，既要“金山银山，又要青山绿水”，既要发展，又要环境。因此，要把发展与环境放在同等位置通盘考虑，不可偏废任何一方。一是新上工业项目要严格执行《国家产业政策指导目录》，把节能减排落实到每一个工业项目和设备选型上来，提高新建工业项目的技术水平，提升工业发展质量。二是做大做强规模企业，重点扶持环保型、效益型、节约型以及产值在亿元以上的规模企业。三是促进优势资源向优势企业集中。四是全力推进工业园区建设，促进工业企业向园区聚集。

（七）努力建设一支适应工业突破发展的人才干部队伍。

实施“工业200亿工程”是县委、县政府的大战略、大手笔。全县各级党政组织和广大干部要适应新形势，抢抓新机遇，以良好的精神风貌，过硬的本领，扎实的作风迎战这一宏伟大业。一是建设一支高素质的工业人才队伍，营造让人才“愿干事，能干事，干大事”的机制和环境。人才是推动重大项目建设的“重中之重”。旬阳缺工业管理人才，另一方面现有人才也没有充分发挥其作用。要实现“工业200亿工程”目标，首要的还是要培养一批懂工业经济、懂项目管理、有经贸头脑和资本运营能力的市场型、开放型党政人才和科技专业人才。要采取“培养一批（选送外出学习）、引进一批（引进工业科技人才）、派下去一批（派干部到企业锻炼）的办法，培养造就出技术水平一流，又具有领导和组织才能的一批专家式的管理者、学者型的经营家。二是建立有效的激励机制。积极推行科技人才按自己的职责和贡献取得所得的分配办法，使事业单位中技术创新人才、经营管理人才在工业发展中，做出重大贡献人才的收入高于同行业其他人员的收入水平。三是建立与实施“工业200亿工程”相适应的干部人事制度、目标责任考核制度。要坚决支持、鼓励一心干事业、为工业发展跑项目、跑资金、跑招商，特别能吃苦、有突出贡献、勇于承担责任和风险的干部得到奖励或重用，真正在全县形成“凭实绩用干部，以发展论英雄”的社会氛围。党组织和纪检部门要旗帜鲜明地为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰壮胆，保护干部想大事、创大业的积极性，使不干事、干不成事的人没有市场。

（八）以真抓实干精神推进“工业200亿工程”目标的全面完成。

把机遇变成大发展，把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于真抓实干。一是夯实工作责任。必须从抓责任制入手，把实施“工业200亿工程”的任务划分到具体项目上，落实到各级干部身上，夯实到每个工作日上，各项工作都要量化细化，层层分解，落实到部门、单位、个人、包干到底，“一锤一个坑，一脚一个印”，一项一项抓落实，一个一个见成效。二是完善落实机制。要大力弘扬艰苦创业、真抓实干的精神，进一步健全和完善目标考核、通报表彰、督促检查制度，真正改变干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的不正常状况。三是领导带头抓落实。实施“工业200亿工程”任务重，困难多，需要有强有力的组织领导，处在关键位置上的各级领导，要以强烈的事业心和责任感，深入一线抓落实，解难题，到群众最需要的企业、建设工地一起研究解决发展中的困难和问题，真正做到一心一意谋发展，集中精力抓落实。四是实行重奖重惩制度。奖惩制度是最有效的制度。要根据实施“工业200亿工程”的目标任务要求，把责任落实到各级领导和干部头上，视其项目完成情况，制定切实可行，便于操作的奖惩制度，不管是什么人，没有完成当年任务同样受罚，工作出色者给予重奖,并破格提拔重用，让别人看到眼红。